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哪些政策可助力中國光伏產業呢?
來源:前瞻網 | 發布時間:2016/1/18 11:10:30 | 瀏覽次數:

目前,中國太陽能光伏 產業政策大致集中于光伏產業的生產環節與投資環節,對光伏產業中的研發投入政策明顯不足。美國與歐盟等國家的成功經驗表明,在光伏產業的發展初期與中期,要發揮光伏產業研發政策的積極作用,培育相對完整、健康的太陽能光伏產業鏈體系,并且引導光伏企業擴大各環節的產能、有效配置資源從而提升國家競爭力。

因此,可以首先考慮加大對光伏產業研發階段的投入力度,爭取能夠在光伏產業的技術環節與裝備制造環節取得自主知識產權,以此為光伏產業的健康發展奠定技術基礎;其次,在穩定現有的對研發方面的投入的基礎上,建立國家級的太陽能光伏產業技術研發中心,并加強科研院所與光伏企業的合作,承擔起產業核心技術的研發;最后,還應該廣泛利用國際上的科研資源,鼓勵廣大光伏企業與發達國家的科研機構進行技術研發合作與技術交流,并最終建立起本國的光伏人才培養體系。

一、加大光伏產業研發投入力度

加大光伏產業研發投入,政府部門首先要遵循“光伏企業是創新主體”的方針,激勵大型的光伏企業加大在自主創新與技術研發方面的投入,并在政策上給予大力支持。在光伏企業的研發階段,可以應用稅收與財政政策給予進行技術研發的企業以優惠,以此降低企業在研發過程中的稅負與勞務成本從而加大對光伏產業研發的投入。

光伏產業是資本密集與技術密集型產業,在企業技術研發的過程中需要大量科學設備與廠房、實驗室等硬件設施,另外還需要購買專利技術等無形資產,在這些過程中難免會產生很多稅負為光伏企業的研發帶來了不小的阻力。所以,通過有效的政策設置來降低光伏企業的研發成本,最終達到促進光伏企業對研發投入力度的加大。

首先在光伏企業研發的稅收支持政策方面:

第一,要在光伏企業研發初期建立稅收激勵的政策。例如,可以考慮按照光伏企業收入的部分比例來提取研發風險的準備金,并且在稅前予以扣除;光伏企業所應用的科研高端儀器與設備可以實施加速折舊,激勵民間的投資應用與光伏產業的創新活動;

第二,運用稅收優惠政策來減輕企業資金的運轉壓力。在光伏產業中,企業占用大量資金的情況較多,且生產周期長、資金回籠較慢。所以,可考慮實施延期進行繳納稅款的辦法來解決因客觀因素無法支付企業稅款的問題,如可以延長2至3年時間進行繳稅來減輕光伏企業的資金壓力;與此同時,可將在投資的退稅政策擴大至整個光伏企業;另外太陽能光伏企業如果追加研發的投資能夠享受到再投資的退稅政策,也就是說,再投資資金的一半的企業所得稅將會被退還給投資者;

第三,實施增值稅退稅政策。如果對光伏產業與大型光伏企業研發階段采購的設備的進項稅實施退稅政策,以此減輕光伏企業墊付資金負擔;第四,對科研人員的稅收實施優惠政策,例如對個人的轉讓技術產品實施免稅等政策。

二、建立國家光伏技術研究中心

依據太陽能光伏產業的發展規律,在光伏產業完全市場化前,政府部門須大力促進科技創新與發展,注重光伏技術的進步,促進發電成本下降,從而使光伏發電 在經濟性上具備競爭力。根據日本的成功經驗,組建國家級別的光伏技術開發機構。使我國能夠組織全國性的合作開發,激勵光伏企業加入進來,促進技術創新,提高我國的自主創新能力。

在政策與技術方面,為中國太陽能光伏產業的發展提供合理的建議。這可以由政府部門的財政出資,建立我國光伏技術研究平臺,依據我國目前太陽能光伏產業的發展現狀從事大量科研任務。例如進行新型太陽能電池研究,工程技術與系統部件研究,太陽能電池檢測標準、檢測技術研究等。這能夠為國家太陽能光伏產業的發展提供有力的政策支持。

 

 
 
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